長江禁漁,系統工程必須系統化執行

2020-06-17 14:19圖文來源: 光明網

從2020年1月1日開始,長達十年的長江“禁漁令”開始實施。目前,“禁漁令”實施已近半年,但有媒體記者近期暗訪發現,長江偷捕魚類現象并未禁絕,特別是“江鮮”仍在暗中交易,有的一公斤能賣6000元左右。暴利驅使下,對長江魚類的捕撈、運輸、銷售,已經形成完整的黑色地下產業鏈。

2019年,農業農村部等三部門公布《長江流域重點水域禁捕和建立補償制度實施方案》,提出今年年底前,長江水生生物保護區完成漁民退捕,率先實行全面禁捕;到2020年底前,長江干流和重要支流除保護區以外水域要完成漁民退捕,暫定實行10年禁捕。

長江禁漁是國之大計,生態保護關乎千秋萬代。但是當地商戶的一句話讓人不是滋味:“物以稀為貴,越是禁止價格越高。”長江航運公安局鎮江分局刑偵支隊支隊長曹欽也表示,“長江禁漁后,受暴利驅動,一些原先并非漁民的人也加入偷捕。”

禁漁令推高價格,客觀上“引誘”不法之徒鋌而走險,這顯然不是制度設計的初衷。但是經濟學基本常識告訴我們,需求不變供給減少價格自然會升高,進而刺激生產者增加供給。也就是說,“貓鼠斗爭”將是長江十年禁漁期長期存在的現象。這說明,長江禁漁是一項系統工程,一紙禁令之下要解決的事情還有很多。

一線執法隊伍人手與裝備不足,是首當其沖的問題。比如長江江蘇段400多公里,有漁業執法資格證的只有217人,長期在一線工作的約100人。100人守400公里的長江肯定守不過來。視頻監控、無人機這些新的技術手段有利于彌補人員不足的問題。但是人力、財力都是有上限的,不可能無止境地增長。

其實問題的關鍵還在需求端。偷捕的人是流動的,甚至不少人會選擇夜間作案,但是吃魚的人不會冒這么大的風險,賣魚的餐館也是固定的。記者在多個發生交易的市場上沒有發現監管人員,這就說明本就有限的監管力量沒有得到最有效的利用。

“沒有買賣就沒有殺害”。只有把吃“江鮮”的產業鏈打掉,才能改變屢禁不絕的被動局面。比如通過細密的走訪調查,有震懾力的處罰,讓偷摸做“江鮮”生意的商家意識到得不償失。

另外,漁民上岸的轉型問題也要妥善解決。此前,長江沿岸地區暴露出,在退捕魚工作中存在財政缺口,社保、補償、培訓的力度不夠,導致上岸漁民面臨返貧的威脅。其結果就是一部分漁民轉入非法捕撈,造成更壞的影響。對此,就需要相關部門發展新型產業解決上岸漁民的后顧之憂。否則他們為了謀生計再度下水,禁漁執法就會面臨“理不直氣不壯”的難題。此外,還可以參考江蘇的做法,聘請退出捕撈的漁民為護漁員,建立護漁隊伍。因為漁民隊伍龐大且長期在長江生活,對水上情況了如指掌,能夠更好地參與到江面巡護工作中。長期來看,這也有利于改變長江的生態和沿岸居民的心態。

總之,長江禁漁是一項系統工程,系統工程需要系統化執行。捕撈、運輸、銷售、餐飲、漁民轉崗就業,每個環節都要跟得上做到位。s

作者:子兮 責任編輯:吳麗莉
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